CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 867 / 2011

Dosar nr. 907 / 2011

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.870/2009 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.77/2009 privind organizarea şi exploatarea jocurilor de noroc

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.870/2009 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.77/2009 privind organizarea şi exploatarea jocurilor de noroc, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.202 din 2.08.2011,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.870/2009 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.77/2009 privind organizarea şi exploatarea jocurilor de noroc, cu modificările şi completările ulterioare.

Se preconizează aprobarea modalităţilor de organizare şi a condiţiilor de autorizare a unor categorii de jocuri de noroc, în speţă prin intermediul sistemelor de comunicaţii de tip internet, sisteme de telefonie fixă sau mobilă, stabilirea instrumentelor şi a modalităţilor de plată pentru participare şi pentru încasarea premiilor, explicarea drepturilor personalului cu drept de control în domeniul jocurilor de noroc din cadrul direcţiei de specialitate din Ministerul Finanţelor Publice, precum şi stabilirea termenului pe care operatorii economici îl au la dispoziţie pentru a se dota cu mijloace de joc care să permită monitorizarea, înregistrarea şi evidenţa tuturor operaţiunilor de exploatare.

2. La pct.2 partea dispozitivă, pentru rigoarea redactării, propunem înlocuirea sintagmei „se introduc trei noi litere, literele h) - j)” cu sintagma „se introduc trei noi litere, lit.h) - j)”.

În textul propus pentru lit.j), din acelaşi motiv, recomandăm înlocuirea expresiei „art.10 alin.1 lit.(a), (e), (f), (g) şi (h)” cu expresia „art.10 alin.(1) lit.a), e) - h)”.

Reiterăm această ultimă observaţie pentru toate situaţiile similare.

3. La pct.4 partea dispozitivă, pentru corectitudinea redactării sugerăm reformularea astfel:

„4. După alineatul (11) al articolului 1 se introduce un nou alineat, alin. (12), cu următorul cuprins:”.

După modelul de mai sus se vor reformula şi părţile dispozitive ale pct.6, 9, 11, 16, 22, 30.

În textul propus pentru alin.(12) al art.1, pentru o corectă informare, recomandăm redarea tuturor elementelor de identificare a actelor normative avute în vedere în sintagma „definite de legislaţia în vigoare”.

4. La pct.5 partea dispozitivă, pentru unitate redactării, propunem înlocuirea expresiei „literele g) - i)” cu expresia „lit.g) - i)”.

5. La pct.7 partea dispozitivă, pentru rigoarea redactării, propunem reformularea astfel:

„7. Alineatul (2) al articolului 6 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

După modelul de mai sus se vor reformula şi părţile dispozitive ale pct.8, 10, 12, 13, 15, 17, 19, 20, 26, 33 -  35.

În textul propus pentru alin.(2) al art.6, pentru unitatea redactării, sugerăm înlocuirea expresiei „art.2 alin.(8) lit.a)-e), g), h) şi i)” cu expresia „art.2 alin.(8) lit.a) - e), g) - i)”.

Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile similare.

6. La pct.9, în textul propus pentru alin.(3) al art.8, sugerăm înlocuirea sintagmei „art.10 alin.1 lit. lit.g), h) şi i)” cu sintagma „art.10 alin.(1) lit.g) - i)”.

Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile similare.

7. La pct.11, în textul propus pentru alin.(3) al art.10, pentru o corectă informare, sugerăm redarea tuturor elementelor de identificare a actelor normative la care se face trimitere.

Reiterăm această observaţie pentru toate situaţii similare.

De asemenea, în textul propus pentru alin.(4) al art.10, pentru un plus de rigoare normativă, recomandăm indicarea termenului în care va fi adoptat ordinul ministrului finanţelor.

8. La pct.13, în textul propus pentru alin.(2) al art.12, pentru fluenţa textului recomandăm înlocuirea termenului „conform” cu termenul „potrivit”.

Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile similare.

9. La pct.15, în textul propus pentru lit.f) alin.(3) al art.18, propunem eliminarea sintagmei „prin exceptare de la termenul prevăzut anterior”, ca inadecvată.

10. La pct.16, în textul propus pentru alin.(9) al art.18, pentru corectitudinea redactării, propunem înlocuirea sintagmei „Prevederile alin.(3) literele e), f), g) şi h)” din debut, cu sintagma „Prevederile alin.(3) lit.e) - h)”.

11. La pct.19, recomandăm reanalizarea textului propus pentru alin.(3) al art.26, întrucât este asemănător cu norma de la lit.g) a alin.(3) al art.18.

12. La pct. 21, în textul propus pentru art.34, pentru rigoarea redactării, propunem redarea cu majusculă a abrevierii „art.34”, din debut.

13. La pct.28 partea dispozitivă, din acelaşi motiv, recomandăm reformularea astfel:

„28. După articolul 73 se introduce o nouă secţiune, secţiunea a 7-a cuprinzând art.73¹ - 73¹⁸, cu următorul cuprins:”.

De asemenea, înaintea art.73¹ trebuie redat titlul Secţiunii a 7-a respectiv:

„Secţiunea a7-a

Jocurile bingo organizate prin intermediul sistemelor de comunicaţii de tip internet, sisteme de telefonie fixă sau mobilă, pariuri on-line jocuri de noroc on-line altele decât cele definite la art.10 alin.(1) lit.a), e) - h) din ordonanţa de urgenţă, precum şi jocurile loto şi pariuri mutuale organizate prin intermediul sistemelor de comunicaţii de tip internet, sisteme de telefonie fixă sau mobilă”

Totodată, propunem reanalizarea titlului, întrucât în textele propuse pentru art.73¹ - 73¹⁸ se face trimitere şi la lit.i) a alin.(1) al art.10.

În textul propus pentru lit.g) a  art.73³, pentru corectitudinea redactării, sugerăm redarea cu iniţială mică a termenului „anexa” din sintagma „Anexa nr.14”.

Reiterăm această ultimă observaţie pentru toate situaţiile similare.

De asemenea, pentru fluenţa textului, propunem folosirea literelor „ş” şi „ţ” în cadrul enumerărilor de la art.73³.

În textul propus pentru alin.(2) al art.74⁴, pentru unitatea în redactare, sugerăm înlocuirea sintagmei „nerespectarea prevederilor art.73² alin.(5) lit.j), m), n), o), p) şi q).” din final cu sintagma „nerespectarea prevederilor art.73² alin.(5) lit. j), m) - q).”

Potrivit art.49 alin. (2) din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, enumerarea distinctă nu poate cuprinde la rândul ei o altă enumerare, în acest sens propunem refacerea normei juridice prevăzute la art.73⁷ alin.(3), deoarece se foloseşte enumerare în enumerare distinctă.

În textul propus pentru art.73⁷ alin.(11), pentru o informare corectă, este necesară redarea sintagmei „cu modificările şi completările ulterioare” după titlurile Legilor nr.677/2001 şi nr.506/2004, deoarece aceste acte normative au suferit, după publicare, intervenţii de natura modificării şi completării.

La art.73⁹, pentru rigoarea redactării, propunem eliminarea titlurilor Legilor nr.677/2001 şi nr.506/2004, întrucât sunt redate şi la art.73⁷ alin. (11).

14. La pct.31, în textul propus pentru lit.a) a alin.(1) al art.76, din acelaşi motiv, sugerăm înlocuirea sintagmelor „art.73³ lit.a), b), c), d), e), f), g), h), i), j), k), l), m), n), o), p), r), u), v), w), x), y), z), aa), bb)” „art.73⁷, art.73⁸, art.73⁹” şi „art.74 alin.(1) lit.b), c), d), e), f), g), h), j), k), r)” cu sintagmele art.73³ lit.a ) -  p), r), u) - bb)”, „art.73⁷ - art.73⁹” şi, respectiv „art.74 alin.(1) lit.b) - h), j), k), r)”.

În textul propus pentru lit.e) a alin.(1) al art.76, pentru unitatea redactării, propunem înlocuirea expresiei „art.74 alin.(1) lit.a), i), l), m), n), o), p), q), s) şi t)” cu expresia „art.74 alin.(1) lit.a), i), l), m)- q), s) şi t)”.

De asemenea, la pct.31, referitor la art.76 alin.(1) lit.e), pentru un spor de rigoare în reglementare, propunem completarea textului, în final, cu sintagma „potrivit prevederilor art.16 alin.(4) din ordonanţa de urgenţă”.

15. La pct.32, întrucât prin proiect nu se modifică partea introductivă a art.76 alin.(1), este necesară eliminarea expresiei „(1) Constituie contravenţii la regimul exploatării jocurilor de noroc următoarele fapte”.

Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru pct.33, din cuprinsul căruia trebuie eliminată expresia „(2) Contravenţiile prevăzute la alin.(1) se sancţionează cu amendă, după cum urmează:”.

16. La pct.33, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă a normei trebuie reformulată, astfel:

„33. La articolul 76 alineatul (2) litera a) se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

17. La pct.34, în textul propus pentru alin.(4) al art.74, pentru fluenţa textului, recomandăm înlocuirea sintagmei „alin.(1) lit. d), e) şi f)” cu sintagma „alin.(1) lit.d) - f)”.

18. La pct.37 partea dispozitivă, pentru corectitudinea redactării, propunem înlocuirea expresiei „Anexa 2” cu expresia „anexa nr.2”.

După modelul de mai sus se vor reformula părţile dispozitive ale pct.38 - 47.

19. La pct.38 partea dispozitivă, pentru rigoarea redactării, propunem redarea sub forma abreviată a termenului „punctul” din sintagma „punctul 10”.

20. La pct.43 partea dispozitivă, din acelaşi motiv, recomandăm redarea sub formă abreviată a termenului „litera” din sintagmele „litera F”, „litera G” şi „litera H”.

De asemenea, recomandăm înlocuirea sintagmei „art.10 alin.1 lit.(a), (e), (f), (g) şi (h)” cu sintagma „art.10 alin.(1) lit.a), e) - h)”.

Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile similare.

În textul propus pentru Lit.F pct.2, pentru unitatea redactării, propunem eliminarea sintagmei „din prezenta hotărâre”, ca inadecvată.

Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile similare.

La Lit.F pct.7, pentru unitatea redactării, sugerăm înlocuirea sintagmei „conform art.73³ litera f)” cu sintagma „potrivit dispoziţiilor art.73³ lit.f)”.

Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile similare.

21. La pct.45 partea dispozitivă, pentru unitatea redactării, sugerăm înlocuirea termenului „denumirea „cu termenul „titlul”.

22. La pct.47 partea dispozitivă, pentru rigoarea redactării, propunem eliminarea „SITUAŢIA lunară privind încasările din organizarea de pariuri în cotă fixă”, întrucât se repetă.

23. La pct.48 partea dispozitivă, din acelaşi motiv, recomandăm reformularea astfel:

„48. După anexa nr.12 se introduc două noi anexe, anexa nr.13 «DOCUMENTELE necesare pentru obţinerea autorizaţiei de monitorizare şi raportare a jocurilor de noroc definite la art.10 alin. (1) lit.g) - i) din ordonanţa de urgenţă» şi anexa nr.14 «Condiţii pentru laboratoarele internaţionale/naţionale de certificare», având cuprinsul prevăzut în anexele nr.1 şi 2, la prezenta hotărâre”.

În consecinţă anexele nr.13 şi nr.14 se vor muta la sfârşitul proiectului şi vor fi marcate astfel:

„Anexa nr.1

(anexa nr.13 la Hotărârea Guvernului nr.870/2009)”

„Anexa nr.2

(anexa nr.14 la Hotărârea Guvernului nr.870/2009”

24. Întrucât art.II nu este suficient de clar, recomandăm reanalizarea şi reformularea, eventual urmând a fi structurat în două alineate.

De asemenea, menţiunea din finalul proiectului trebuie eliminată.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.